AVIZ

referitor la proiectul de ordonanţă de urgenţă pentru completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.3/2021 de privind unele măsuri pentru recrutarea și plata personalului implicat în procesul de vaccinare COVID-19 și stabilirea unor măsuri în domeniul sănătăţii

 

Analizând proiectul de ordonanţă de urgenţă pentru completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.3/2021 de privind unele măsuri pentru recrutarea și plata personalului implicat în procesul de vaccinare COVID-19 și stabilirea unor măsuri în domeniul sănătăţii, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.13 din 20.01.2021 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D 19 din 20.01.2021,

 

 

CONSILIUL LEGISLATIV

 

 

          În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii și propuneri:

 1.  Proiectul vizează completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.3/2021 privind unele măsuri pentru recrutarea și plata personalului implicat în procesul de vaccinare împotriva COVID – 19 și stabilirea unor măsuri în domeniul sănătăţii necesare, pentru asigurarea la nivel naţional a unei imunizări optime la nivelul populaţiei.

  2. Relevăm faptul că prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

  3. Semnalăm că Nota de fundamentare nu este semnată de către toţi reprezentanţii instituţiilor avizatoare, nerespectându-se astfel prevederile art.9 alin.(1) și art.34 alin.(4) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

Semnalăm că proiectul de ordonanţă de urgenţă nu este însoţit de avizul de oportunitate, emis de Secretariatul General al Guvernului.

În acest context, emiterea avizului Consiliului Legislativ în condiţiile neîndeplinirii sau îndeplinirii incomplete a procedurii sus-menţionate, pe fondul posibilităţii ca instituţiile care nu au avizat proiectul să aducă ulterior modificări asupra acestuia, poate determina, cel puţin în parte, caracterul condiţionat al acestui aviz.

De asemenea, apreciem că se impune completarea Notei de fundamentare, în sensul dezvoltării elementelor de fapt şi de drept care au determinat promovarea prezentului proiect în regim de urgenţă, precum şi o detaliere a eventualelor efecte negative decurgând din neadoptarea proiectului în forma avansată.   

          În raport cu prevederile art.115 alin.(4) din Constituţia României, republicată, conform cărora Guvernul poate adopta ordonanţe de urgenţă numai în situaţii extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, ale art.41 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi cu jurisprudenţa în materie a Curţii Constituţionale, considerăm că menţionarea doar a necesităţii emiterii unei ordonanţe de urgenţă este insuficientă, fiind necesară prezentarea elementelor de fapt şi de drept în susţinerea situaţiei extraordinare, a cărei reglementare  nu poate fi amânată, impunând recurgerea la această cale de reglementare.

4.  Din considerente de redactare, precum și sub aspectul respectării normelor de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, prevăzute de Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, formulăm următoarele observaţii și propuneri:

          a) La preambul, paragraful doi, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, sintagma ,,cu modificările și completările ulterioare” din finalul normei de trimitere la Hotărârea Guvernului nr.1031/2020, va fi reformulată, întrucât, în prezent, acest act normativ are doar modificări.

          Din considerente de redactare, în debut, sintagma ,,tinând cont de exigenţele și nevoile pentru ca centrele să funcţioneze la nivel optim” va fi reformulată astfel: ,,tinând cont de exigenţele și nevoile necesare funcţionării optime a centrelor de vaccinare”.

Într-o manieră similară, expresia ,,precum și faptul” din teza a patra va fi redată corect: ,,precum și de faptul”.

b) La articolul unic semnalăm că textul preconizat pentru propunerea de art.8¹, prezintă o legătură tematică mai pronunţată cu prevederile art.7 din actul normativ de bază, care vizează bunurile achiziţionate din bugetele instituţiilor cu atribuţii în asigurarea bunei funcţionări a programului de vaccinare împotriva COVID-19.

În acest context este de analizat dacă noul element structural nu ar putea fi inserat după art.7, asigurându-se o legătură tematică între norme.

De asemenea, recomandăm iniţiatorului reanalizarea necesităţii menţinerii sintagmei ,,prin negociere fără publicare prealabilă”, sau eventual reformularea acesteia sub forma ,,prin negociere fără publicare prealabilă, în paralel cu aplicarea procedurii de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare”,  în scopul evidenţierii în context a conformităţii intenţiei legiuitorului cu prevederile art.104 alin(1) lit.c) din Legea nr.98/2016 privind achiziţiile publice.

Sub rezerva celor mai sus expuse, la prezenta formă, pentru respectarea uzanţei normative, propunem ca finalul părţii dispozitive a articolului unic să aibă următoarea formulare: ,,se introduce un nou articol, art. […], cu următorul cuprins:”.

 

 

 

 

 

 

 

PREŞEDINTE

 

FLORIN IORDACHE

 

 

 

 

 

 

Bucureşti

Nr.